党的十七届四中全会提出，党内民主是党的生命，要“坚持以党内民主带动人民民主”。党的十七大报告要求：“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。我国近80%的人口在农村，有乡镇44928个、乡镇干部300万人；有村民委员会832987个、村干部358万人。乡镇政府行政管理与村民自治构成“乡政村治”模式。乡政与村治衔接互动问题，关系基层民主发展的前途命运，决定社会主义民主政治的发展方向。因此，各级党委、政府要在加强对农村基层领导的基础上，努力实现基层政权与自治组织衔接互动。
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